突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處理后，會涉及環(huán)境保護稅的征收管理問題，本文結(jié)合案例說明涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境保護稅計算繳納、稅收共治等征收管理問題。

 

　　案情回放

 

　　2018 年1 月7 日上午9 時，湖南省長沙市圭塘河巡河員巡查發(fā)現(xiàn)圭塘河某段河道存在疑似大量豬血污染水體的情況。針對此問題，圭塘河所在區(qū)的環(huán)境保護局、市政管理局、相關(guān)街道等單位組成指揮部立即開展排查。查明血水是從振東路的雨水井排入，經(jīng)比亞迪路，最后由圭塘河十號排口流入圭塘河。截至7 日22 時，已全面切斷污染源。

 

　　經(jīng)初步調(diào)查，懷疑血水是從A 公司排出流入圭塘河。1 月8日，指揮部組織相關(guān)部門在事發(fā)河段以及A 公司場內(nèi)用挖掘機開挖，排查河道中是否存在暗管偷排。經(jīng)挖掘查實，未發(fā)現(xiàn)A 公司存在暗管排污行為。在與A 公司進一步核實的過程中，發(fā)現(xiàn)A 公司與B 公司簽訂長期供應(yīng)豬血的購銷合同。2018 年1 月，由于高速公路結(jié)冰，B 公司不能及時趕來，導(dǎo)致豬血變質(zhì)。B 公司聯(lián)系了C 清潔公司進行處理，C 清潔公司派D 司機開槽車拉3 噸豬血到污水處理廠，結(jié)果司機圖省事將豬血排放到雨水井，導(dǎo)致污染。

 

　　區(qū)環(huán)境保護局委托E 公司對污染水體進行采樣檢測，檢測結(jié)果顯示化學(xué)需氧量、氨氮、動植物油等指標超標。

 

　　1 月8 日， 環(huán)境保護局對C清潔公司D 司機進行調(diào)查，其本人對違法排污事實供認不諱。區(qū)環(huán)境保護局對其違法行為進行立案，并將案件移交區(qū)公安分局處理，涉案司機被行政拘留15 天。區(qū)環(huán)境保護局對C 清潔公司向路邊雨水管非法傾倒廢棄物（牲豬血水）行為處以10 萬元罰款，并對A 公司加強監(jiān)管。處理結(jié)束后，區(qū)環(huán)境保護局向稅務(wù)部門發(fā)出《關(guān)于圭塘河水體污染事件的函》，說明了案情經(jīng)過和處罰情況。

 

　　納稅人的確認與應(yīng)納稅額的計算

 

　　違法排放被處罰后，并不免除相應(yīng)的納稅義務(wù)。因此，稅務(wù)部門在收到《關(guān)于圭塘河水體污染事件的函》后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例，計算征收環(huán)境保護稅。

 

　　（一）環(huán)境保護稅納稅人的確認

 

　　上述案例中涉及A 公司、B公司、C 清潔公司以及D 司機，誰應(yīng)為環(huán)境保護稅的納稅人？根據(jù)《環(huán)境保護稅法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。”本案中直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位為C 清潔公司。因此，該公司在受到處罰后還應(yīng)繳納環(huán)境保護稅。

 

　　（二）計稅依據(jù)和環(huán)保稅應(yīng)納稅額的確定

 

　　1. 計稅依據(jù)。按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》第七條第四款規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運行防治污染設(shè)施等方式違法排放應(yīng)稅污染物，以其當期應(yīng)稅水污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。在本案中，應(yīng)以3 噸豬血排放量作為計稅依據(jù)。

 

　　2. 計算水污染物環(huán)境保護稅應(yīng)納稅額。請見下表：

 

　　通過調(diào)查，偷排豬血來自于W4 屠宰車間。根據(jù)E 公司檢測報告數(shù)據(jù)， 廢水的化學(xué)需氧量為6.57×103（mg/L）， 氨氮為746 （mg/L） ，動植物油為142（mg/L），pH 值為7.03（根據(jù)《環(huán)境保護稅法》附表二“三、pH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量水污染物污染當量值”，pH 值7.03 不在該表列出的征稅范圍內(nèi)），經(jīng)查《環(huán)境保護稅法》附表二得知，化學(xué)需氧量的污染當量值為1kg，氨氮的污染當量值為0.8kg，動植物油的污染當量值為0.16kg，據(jù)此計算應(yīng)繳納的環(huán)境保護稅：

 

　　（1）計算水污染物污染當量數(shù)（kg）。計算公式為：污染當量數(shù)= 應(yīng)稅水污染物排放（產(chǎn)生）量× 該污染物濃度值÷ 該污染物的污染當量值。計算時，請注意單位之間的換算，將結(jié)果統(tǒng)一成kg.化學(xué)需氧量污染當量數(shù)= 3×103×6.57×103÷106÷1=19.71（kg）；氨氮污染當量數(shù)=3×103×746÷106÷0.8=2.80（kg）；動植物油污染當量數(shù)=3×103×142÷106÷0.16=2.66（kg）。

 

　　（2）計算排污總當量數(shù)（kg）。根據(jù)檢測報告，污染物排放因子均為其他類水污染物，按照《環(huán)境保護稅法》應(yīng)將污染當量數(shù)由大到小排序?qū)ζ淝叭椷M行征稅。本案例只涉及三項水污染物，因此，無須排序，均須征稅。污染當量數(shù)合計=19.71+2.80+2.66= 25.17（kg）。

 

　　（3）計算水污染物環(huán)境保護稅。根據(jù)《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于湖南省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》，湖南省應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當量3 元。

 

　　因此，清潔公司應(yīng)納水污染物環(huán)境保護稅=25.17×3=75.51（元）。

 

　　本案中，區(qū)稅務(wù)機關(guān)在接到區(qū)環(huán)境保護局《關(guān)于圭塘河水體污染事件的函》后，及時計算確認了C 清潔公司的環(huán)境保護稅應(yīng)納稅額，并補繳入庫環(huán)境保護稅稅款75.51 元。這一金額與區(qū)環(huán)境保護局的10 萬元罰款相比，微乎其微，不足以起到威懾作用。因此，在環(huán)境保護過程中，應(yīng)多項公共管理政策應(yīng)齊頭并進，優(yōu)勢互補，共同發(fā)揮作用。

 

　　案例總結(jié)

 

　　突發(fā)環(huán)境事件在經(jīng)環(huán)境保護部門處理后，稅務(wù)部門在接到相關(guān)函件時，應(yīng)及時跟進，征收相應(yīng)的環(huán)境保護稅，加強后續(xù)征收管理。一是確定好計稅依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件由于其緊急性和突發(fā)性，基本無自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，需專門的檢測機構(gòu)出具檢測報告，來確定污染物指標。另外，突發(fā)環(huán)境事件基本屬于違規(guī)排放，其排放量確定從嚴，要按照《環(huán)境保護稅法實施條例》第六條、第七條確定污染物的排放量。二是按期征繳入庫。根據(jù)《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定，環(huán)境保護稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人排放應(yīng)稅污染物的當日。對于突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境保護稅的征收應(yīng)在環(huán)保部門傳遞相關(guān)函件后及時進行征繳。三是及時傳遞涉稅信息。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照《環(huán)境保護法》第十五條的規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件涉事企業(yè)的稅款繳納情況，交送給環(huán)境保護主管部門。

 

　　來源：《中國稅務(wù)》第11期